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                    49個地區通過承諾兜底回購、國企墊資建設等方式,違規新增隱性債務415億!

                    日期: 2023-06-28
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                    49個地區通過承諾兜底回購、國企墊資建設等方式,違規新增隱性債務415億!

                    6月26日,審計署向全國人大常委會作《關于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。

                    49個地區通過承諾兜底回購、國企墊資建設等方式,違規新增隱性債務415億!

                    報告顯示,2022年,中央一般公共預算收入總量107552.14億元、支出總量134052.14億元,赤字26500億元,與預算持平。

                    國家發展改革委管理分配中央財政投資6400億元,其中安排中央本級支出1467.5億元,對地方轉移支付4932.5億元,主要投向糧食安全、能源安全和產業鏈供應鏈安全等領域。

                    在中央部門預算執行方面,2022年,重點審計的41個部門及所屬188家單位收到的財政預算撥款2285.59億元,發現各類問題金額109.85億元,審計結果表明,部門本級預算執行總體相對規范,但所屬單位仍問題多發。存在利用部門職權或行業資源違規牟利、收費或轉嫁攤派等問題,金額達6.19億元。

                    報告重點審計了18 省本級及36 個市縣共54 個地區的財政收支管理情況,并就共性問題延伸了其他地區。主要發現4方面問題:

                    01
                    違規組織和返還財政收入

                    70?個地區通過“自賣自買”國有資產、虛構土地交易等方式虛增財政收入861.3 億元,其中67.5%發生在縣級。41 個地區向虧損企業征收國有資本收益、征收過頭稅費或直接亂罰款亂攤派等,違規組織財政收入77.5 億元。還有55 個地區違規或變相返還稅收或土地出讓金等225.08 億元。

                    02
                    違規新增隱性債務

                    49 個地區通過承諾兜底回購、國有企業墊資建設等方式,違規新增隱性債務415.16 億元。

                    03
                    專項債券管理存在一些問題

                    20?個地區通過虛報項目收入、低估成本等將項目“包裝”成收益與融資規模平衡,借此發行專項債券198.21 億元。5 個地區將50.03 億元違規投向景觀工程、商業性項目等禁止類領域;47 個地區違規挪用157.98 億元;5 個地區虛報33 個專項債券項目支出進度,至2022 年底有60.27 億元結存未用。

                    04
                    財政暫付款亟待清理

                    財政暫付款一般由財政臨時出借給預算單位應急等,按規定不得長期掛賬,應及時清理結算。財政部于2018 年要求嚴控規模、逐步清理,但54 個地區至2022 年底暫付款余額達1481.39 億元,比上年增加83.63 億元。還有13 個地區暫付款占用專項轉移支付或專項債券資金86.47 億元,部分用于無預算、超預算政府支出; 6 個地區違規向企業出借資金281.81 億元。12 個地區不得不從上級超預算額度調撥庫款、由銀行墊款或對外借款280.72 億元來維持基本運轉。

                    PPP項目審計情況此次重點抽查了18省市本級及187個地區計劃總投資1.53萬億元的408個項目。發現的主要問題:

                    01
                    入庫環節審核不嚴

                    11 個地區的19 個項目是由中介機構通過夸大預期收入、調減財政支出責任等方式虛假包裝后得以入庫,其中14 個項目存在政府部門虛構財政財務數據的現象。

                    02
                    履約環節不盡誠信

                    11 個地區的14 個項目以承諾辦理用地手續引入社會資本,但由于占用基本農田無法獲得用地許可等,導致項目因土地未落實而停工停建或進度緩慢。

                    03
                    建設運營環節不當推責攬

                    一方面,6 個地區將新城新區產業規劃、城市運營等職能,與具體項目“整體打包”交由社會資本方實施,因遠超社會資本方能力,大多半途而廢。另一方面,10?個地區在15 個項目中違規約定由政府方或當地國企負責運營,不當承擔了應由社會資本方承擔的風險。部分項目形成損失浪費。至2022 年6 月底,有151 個項目進展緩慢、停工甚至爛尾等,造成國有資產損失17.22 億元;10?個地區違規建設10?個會議場館或景觀工程等,涉及計劃投資75.66 億元。

                    住房租賃資金審計方面,違規利用公租房抵(質)押融資。政府持有的公租房按規定不得作為融資抵押物和擔保物。但至2022 年6 月底,5 省10?個地區刻意規避要求,將持有的公租房先以無償注入、收益權轉讓等方式交給地方融資平臺或國有企業,再由企業以固定資產或租金等收益權質押融資157.5 億元。此外,6 省3 個地區和12 戶企業通過偽造資料、重復申報等方式騙取套取4.05 億元;11 省將25.28 億元違規用于平衡預算、補助不符合條件企業等。

                    金融企業國有資產審計情況。重點審計的4 家中央金融機構和21 家國有信托公司資產61.63 萬億元、負債55.51 萬億元,凈資產收益率從0.9%到15.5%不等。發現的主要問題:

                    01
                    資產底數不實、管理不嚴

                    24 家金融機構通過直接少計、虛假處置、移至賬外等方式,未如實反映風險資產3746.29 億元。4 家中央金融機構還違規列支薪酬、營銷等費用29.11 億元,其中2 家26.95 萬平方米的辦公和技術用房閑置。

                    02
                    違規開展業務

                    25 家金融機構違規開展存貸、理財、信托、保險等業務,其中銀行存貸業務違規問題仍較高發,多表現為變相高息攬儲、存貸掛鉤、貸款審查不嚴等。審計的21 家信托公司中,有17 家幫助實體企業實施粉飾報表、轉移資金、隱瞞關聯交易等違規行為。8 家信托公司借主業之名行違規之實,通過設立形式合規的資產服務信托計劃等,協助多家企業發放網絡貸款,并違規將盡職調查、風險評價等實質審核環節外包。

                    審計建議,著力防范化解重大經濟金融風險隱患,嚴格監督約束權力運行。

                    財政領域,對違規舉債問題嚴肅查處、追責到人。督促省級政府加強風險分析研判,督促基層結合實際逐步降低債務風險水平,穩妥化解隱性債務存量。逐步剝離地方政府平臺公司的融資功能,推動分類轉型發展。加強專項債券投后管理,確保按時足額還本付息。

                    金融領域,有序推進中小銀行、保險、信托機構改革化險工作,健全地方黨政主要領導負責的金融風險處置機制。適應國有金融資本集中統一管理改革,依法對各類金融活動全部納入監管。

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                    2021 - 04 - 15
                    建筑業熱聞建筑工程業領域最新資訊,政策解讀,行業分析、行業熱點,法律法規,各類工程資質管理,各類工程資質(新辦、增項、升級、延期、維護等)政策公布,建筑類人才資訊等建筑業信息公布!近日,江蘇發布《關于交通工程建設領域保障農民工工資支付的意見》,自2021年5月1日起施行。政府投資的項目不得以施工單位帶資承包的方式進行建設,嚴禁將帶資承包有關內容以各種形式寫入合同及補充條款。以下2種情形由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償:分包單位拖欠農民工工資的,因項目非法轉包造成拖欠農民工工資的。文件原文:蘇交規〔2021〕2號各設區市交通運輸局,昆山市、泰興市、沭陽縣交通運輸局,省鐵路辦,省交通綜合執法局,省交建局,廳公路中心、廳港航中心:為進一步規范全省交通工程建設領域農民工工資支付行為,保障交通工程建設項目(包括公路、水運、地方鐵路工程等建設項目,以下簡稱項目)農民工工資按時足額支付,切實維護農民工合法權益,根據國務院《保障農民工工資支付條例》《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》《交通運輸部關于公路水運工程建設領域保障農民工工資支付的意見》等規定,結合江蘇實際,提出以下意見:一、加強責任落實,明確各方職責(一)縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門(以下簡稱交通運輸主管部門)按照職責和項目管理權限,對保障農民工工資支付工作履行行業監管責任。上級交通運輸主管部門應當指導并監...
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                    2021 - 05 - 25
                    建筑業熱聞建筑工程業領域最新資訊,政策解讀,行業分析、行業熱點,法律法規,各類工程資質管理,各類工程資質(新辦、增項、升級、延期、維護等)政策公布,建筑類人才資訊等建筑業信息公布!日前,浙江省住建廳發布《省建設廳關于進一步提升建筑工人實名制平臺管理的通知》。1、于6月1日啟用V2.0數據標準上行接口,同時停用原上行接口。2、我廳制定了《浙江省建筑工人實名制考勤設備技術標準》(附件2)。全省2021年5月30日后新開工的項目均按此技術標準對接考勤設備。目前在建,7月30日后方能竣工的項目應按此技術標準做好設備接口改造,確保實名制考勤設備技術標準全省通用。3、各地要加強實名制監管力度,下沉工地并結合“雙隨機、一公開”監管方式,督促在建項目的建設單位、施工單位、監理單位的項目管理人員,全面納入建筑工人實名制管理范疇。4、嚴格落實每日考勤,對于項目經理和總監理工程師崗位信息缺失、填報人員不符合相應注冊類別或與省誠信平臺注冊人員不一致等情形,將在省誠信平臺亮燈預警,列為重點監管項目,由各地建設主管部門重點核查該項目是否存在轉包、掛靠等違法違規行為。文件原文如下:各市建委(建設局):根據國務院《保障農民工工資支付條例》,為進一步規范和加強建筑工人實名制管理的數據標準、數據歸集、數據應用等建設,現就有關事項通知如下。一、進一步統一全省實名制管理數據標準。按照住房城鄉建設部《全國建筑工人管理服務信...
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                    2021 - 08 - 10
                    建筑業熱聞建筑工程業領域最新資訊,政策解讀,行業分析、行業熱點,法律法規,各類工程資質管理,各類工程資質(新辦、增項、升級、延期、維護等)政策公布,建筑類人才資訊等建筑業信息公布!各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和城鄉建設(管)委,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局,山東省交通運輸廳,上海市交通委員會:近期,全國一些地區相繼出現新冠肺炎確診病例,新冠肺炎疫情防控形勢嚴峻,給房屋市政工程施工工地(以下簡稱“施工工地”)疫情防控敲響了警鐘。為堅決貫徹落實黨中央、國務院關于新冠肺炎疫情防控的部署要求,持續深入做好施工工地疫情防控工作,切實保障建筑施工領域從業人員身體健康和生命安全,現就全面加強施工工地疫情防控工作通知如下:一、加強組織領導,完善疫情防控體系。各地住房和城鄉建設主管部門要提高政治站位,清醒認識施工工地疫情防控工作的嚴峻性、復雜性和重要性,認真貫徹落實疫情防控各項政策要求及疫情防控常態化措施,進一步健全施工工地疫情防控管理體系和疫情防控應急預案,做好應急物資儲備,隨時監控施工工地疫情變化,及時妥善處置突發事件,做到“早發現、早隔離、早治療”,堅決防止聚集性傳染、杜絕聚集性疫情事件。二、加強施工工地人員排查,從嚴做好風險管控。各地住房和城鄉建設主管部門要持續加大對施工工地各級管理人員和施工人員的排查力度,確保全覆蓋、無死角。施工工地發現近期有南京、揚州和張家界等中高風險地...
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                    2021 - 09 - 24
                    建筑業熱聞建筑工程業領域最新資訊,政策解讀,行業分析、行業熱點,法律法規,各類工程資質管理,各類工程資質(新辦、增項、升級、延期、維護等)政策公布,建筑類人才資訊等建筑業信息公布!《公路養護作業單位資質管理辦法》于2022年1月1日起施行?!掇k法》新增并明確了對建造師、職稱人數的需求。因為《辦法》里同時提到了建造師和職稱,所以在此稍微展開說下:已有24個省市明確一級建造師可以直聘工程師職務/職稱。 青海、云南、天津、陜西、山西、寧夏、黑龍江、山東、廣東、遼寧明確:一建證書可一證兩用,與職稱證書有同等效力。無需補發職稱證書。 山東明確:取得一級建造師等職業資格年限,可視為取得相應職稱年限。 川渝職稱互認:一級建造師證書對應職稱兩地(四川和重慶)通用,無需重新評審確認,并作為申報高一級職稱的條件。 京津冀職稱互認!《辦法》全文第一章? 總?? 則第一條? 為了加強公路養護作業單位資質管理,規范公路養護市場秩序,保證公路養護質量和安全,根據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等法律、行政法規,制定本辦法。第二條? 對公路養護作業單位資質的管理,適用本辦法。本辦法所稱公路養護作業,是指為保證已建公路符合相關技術要求而采取的預防或者修復作業活動,不包括公路日常養護。第三條? 交通運輸部主管全國公路養護作業單位資質的管理工作。省、自治區...
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                    2021 - 11 - 09
                    建筑業熱聞建筑工程業領域最新資訊,政策解讀,行業分析、行業熱點,法律法規,各類工程資質管理,各類工程資質(新辦、增項、升級、延期、維護等)政策公布,建筑類人才資訊等建筑業信息公布!四川省住房和城鄉建設廳關于繼續延長有關建設工程企業資質有效期的通告川建通告〔2021〕155號為深化建筑業“放管服”改革,做好建設工程企業資質改革相關準備工作,經研究,決定繼續延長我省建設工程企業資質有效期,現將有關事項通告如下。一、按照我廳《關于延長有關建設工程企業資質有效期的通告》(2020年第149號)規定,勘察、設計、建筑業、監理、檢測企業資質證書有效期延期至2021年12月31日的,以及企業資質證書有效期于2022年1月1日至6月30日期間屆滿的,資質證書有效期繼續延期至2022年6月30日。二、相關建設工程企業資質有效期將在四川省建筑市場監管與誠信一體化平臺自動延期,并上傳至全國建筑市場監管公共服務平臺,原有企業資質證書繼續有效,在此期間仍可用于工程招投標和工程建設等活動。三、自本通告發布之日起,我廳暫不受理資質證書有效期于2022年6月30日前屆滿的上述建設工程企業資質延續申請事項。四、各市(州)和擴權縣(市)住房城鄉建設行政主管部門核發的資質可參照本通告規定繼續延續。五、住房和城鄉建設部對建設工程企業資質有效期延續有新規定的,我廳將按要求及時調整公布我省建設工程企業資質有效期。特此通告。?...
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                    2021 - 12 - 16
                    建筑業熱聞建筑工程業領域最新資訊,政策解讀,行業分析、行業熱點,法律法規,各類工程資質管理,各類工程資質(新辦、增項、升級、延期、維護等)政策公布,建筑類人才資訊等建筑業信息公布!12月15日,南通市住建局發布《關于從嚴做好房屋建筑和軌道交通工程施工工地參建人員流動管控工作的緊急通知》。近期,宜興、浙江寧波等地建筑工地已出現新冠肺炎確診病例。日前,江蘇宜興市通報發現一例新冠肺炎無癥狀感染者。通報顯示,該感染者6日從浙江紹興到宜興,期間在萬石海濱建設集團工地等區域活動,從其活動軌跡可見,該感染者曾參加監理例會和工地安全生產檢查。經排查,密切接觸者共63人,次密切接觸者共560人。全部集中隔離并規范開展核酸檢測,已出結果均為陰性。自12月6日以來,截止14日下午16時,寧波市累計報告本土確診病例55例,其中有13例感染者是來自于虹橋四方工地的集中居住區地,均為在集中隔離期間通過例行核酸檢測主動發現。其中就包括浙江省本輪疫情首個重癥病例。截止14日15時,寧波市累計排查密接人員3301人,次密切人員4971人,一般接觸者103395人,均已落實管控措施。南通緊急通知提出:參建人員“非必要不離市”,盡最大可能減少參建人員的不必要流動。全覆蓋核查工地參建人員(含來通探親家屬)流動情況。從即日起至2022年2月1日,各工地“非必要不新進外來參建人員”。對工地人員中的廚師、配菜、采購、服務、保潔...
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